目前，区块链作为数字经济革命中的重要支撑，正以新一代信息基础设施的姿态快速发展并渗透到我国经济的各个领域，对我国经济社会发展的支撑作用初步显现。但同时，我国区块链也面临核心技术亟待突破、融合应用尚不成熟、产业生态有待完善，监管治理仍待探索等问题。从商业角度，区块链更多关注于模式创新、组织结构创新与治理体系的创新，与现有商业体系融合尚有瓶颈，应用难仍客观存在于产业发展中。在此背景下，为加强大众对于区块链现状的了解，推动我国区块链产业创新发展，陀螺研究院特撰写《2021中国区块链产业发展报告》。
以下内容摘自报告第二章产业发展政策环境持续优化
顶层设计逐步完善，发展路径清晰化
政策数量稳步增长，政策下沉明显
从顶层设计而言，继2019 年区块链正式被正名，2020年区块链被纳入新一代基础设施后，2021年，我国高度重视区块链发展，对区块链呈现出包容、开放、发展等积极态度，国家部委、地方政府等纷纷出台区块链相关政策，区块链政策数量得到进一步丰富，推动区块链产业化创新发展。从数量而言，近6年来，我国总共发布区块链相关政策约528条，涉及范围广泛，从当年来看，截止到2021年11月底，据不完全统计，我国发布区块链相关政策数为148条，尽管与2020年全年相比下降明显，跌幅25.25%，但高层支持力度显著增强，针对性与可实施性更强。
其中，今年中共中央、国务院等国家层面立法11条，不仅将区块链列为十四五发展的重要技术之一，并同时涵盖了区块链在区域发展、证券、区块链应用试点、标准化建立、外贸、税收、产品价值传导以及素质行动等多个层面的应用，相比此前，区块链相关政策进一步下沉，并逐渐在税收、外贸等关键领域强调区块链技术的应用。
值得注意的是，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的“加快数字发展 建设数字中国”篇章中，区块链被列为“十四五”七大数字经济重点产业之一，迎来创新发展新机遇。
《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》由中央网信办会同中央宣传部、国务院办公厅（电子政务办公室）、最高人民法院、最高人民检察院等18个部门联合印发，级别高企，职责明确，要求在实体经济、社会治理、民生服务、金融科技等四个大类16个领域组织开展国家区块链创新应用试点行动，到2023年底形成一批可复制、可推广的区块链创新应用典型案例和做法经验，进一步发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用助力网络强国、数字中国建设。
在区块链标准制定方面，《国家标准化发展纲要》明确要求加强关键技术领域标准研究。在人工智能、量子信息、生物技术等领域，开展标准化研究。在两化融合、新一代信息技术、大数据、区块链、卫生健康、新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐。
在区域发展层面，我国在成渝双城经济区与浦东新区中均明确提出应用区块链技术培育重点产业集群；在深化税收征管改革方面，我国明确探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用，并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。
部委积极响应，区块链专项政策出台
从部委级别看，根据不完全统计，截止到11月底，我国部委级别出台区块链相关政策26条，尽管同比略有跌幅，但针对性提升显著，涉及到中国人民银行、工信部、商务部、银保监会、交通运输部、国家发展改革委、国家能源局以及教育部，从各部委发布数量而言，工信部、教育部以及国家发展改革委员会发文数量较多。
区块链技术作为一种具有多中心、数据不可篡改、可溯源等特性的全新基础架构与分布式计算范式，在工业与信息化领域的创新应用前景广阔，2021年，工信部发布区块链相关政策数6条，聚焦工业互联网、算力、信息消费以及区块链专项等领域。值得关注的是，2021年6月，工信部发布《加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，此为国家首个部委级别的区块链专项政策，对区块链的发展目标以及建设路径进行了完善，要求到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，产业初具规模，培育3-5家具有国际竞争力的骨干企业和一批创新引领型企业，打造3-5个区块链产业发展集聚区。从具体内容来看，意见主要侧重于区块链应用的落地层面，聚焦供应链管理、产品溯源、数据共享以及公共政务服务，提出培养一批“名品、名企、名园”，强调产业、企业、政府三者通力合作，多维度促进产业链的构成及发展。
除工信部外，发展与改革委则积极响应内外双循环经济构建，发力于内需提增环节，先后发布了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》、《加快培育新型消费实施方案》、《商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）》、《关于加快推动新型储能发展的指导意见》等多个政策，重点侧重探索区块链技术提升新型消费、新型服务业质量、产品优化升级等方面的应用，有效促进新业态、新模式、新产品的形成。
此外，教育部深入贯彻《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，探索数据要素在教育领域建设的运用。2021年7月，教育部印发《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》，深入应用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，充分发挥数据作为新型生产要素的作用，推动教育数字转型。
地方政策加速发力，省市竞争呈白热化
在顶层设计的强烈号召下，地方也掀起了区块链的政策热潮，据统计，截至2021年11月底，我国各省市、直辖区、自治区等地方政策共出台区块链产业发展及配套措施达到554项，其中，2020年为我国地方政策高峰期，出台超过170条政策，2021目前共有101条政策。而从政策发布数而言，与专利情况类似，广东、北京、浙江、江苏、上海、江苏等地位于政策发布前列。
从省市政策来看，目前省市竞争逐步呈现白热化趋势，从区块链专项而言，2020年至今，我国共有24个省市发布了针对区块链的专项发展政策，涵盖北京、上海、湖南、海南、云南、广西、贵阳、娄底、泉州、福州、苏州、宁波等多个省市，政策总量达到34条。
从政策角度，各地均根据发展实际条件与优势，因地制宜的制定了差异化的区块链专项政策。诸如湖南、泉州、广东等地，更注重与现有优势结合，湖南重点强调了区块链产学研构建与文化产业融合，泉州则强调了工业化领域的区块链发展，广东则明确高尖技术，发力区块链与量子信息战略性产业集群。而云南、娄底、杭州，更为注重区块链产业的培育与发展以及与数字经济的进一步融合。但共性而言，各大政策均对区块链的应用与区块链生态的构建着墨较多，多提出了区块链产业园的建设发展。
从政策可实施性看，湖南、广东、河北、北京、苏州、广西、广州、长沙、成都等地以行动计划为主，在政策中规定了实现的时间节点与预定的建设目标及规模，可实施性更高，通证其中，湖南提出的《湖南省区块链总体规划（2020-2025年）》对产品工程化与技术产业化引导明确度最高，可操作性最强。而诸如贵州、海南、福州、南京、泉州等地更注重于规范化区块链的产业化发展，给予一定的方向指引，后续实施细则仍待考察。
值得注意的是，由于区块链属性是信任机制的重组，与技术比拼而言，各地政策环境显得尤为重要，区块链也因此成为了中西部地区弯道超车的重要发力点，诸如贵州、云南等地也纷纷参与其中。以云南为例，云南在2021年4月发布《云南省支持区块链产业发展若干措施》，提出区块链发展10条，将云南建设成为区块链应用试验场和聚集区，打造全国区块链产业高地。而5月，云南再次发布了《云南省支持区块链产业发展若干措施实施细则（试行）》，从加强区块链政务应用引领、培育区块链产业应用市场、打造区块链应用示范标杆、支持云南省区块链中心建设运营等12个方面对此前措施进行了内容细化与补充。
新基建当道，区块链与其他技术融合发展成为主流
在后疫情阶段，全球经济不均衡复苏趋势凸显，一方面，由于我国工业产业的快速复苏，我国在全球市场推动下经济逆势推进，而另一方面，全球不均衡也导致了我国通胀压力上行，同时贸易进出口也带来了一定压力。在此背景下，新基建的提出，不仅对长期战略新兴产业和中国经济高质量发展，也对短期内实现中国经济的稳增长、稳就业具有重要指导意义。从全球经济发展来看，这一战略举措的顺利实施，也将为全球经济稳定提供压舱石和新的增长动能。
2020年4月20日，国家发改委召开的4月份例行新闻发布会上，首次明确属于“新基建”范围，区块链正式成为新型基础设施之一。从新基建角度，区块链是真正能够满足数字经济发展需求的关键技术，基于区块链的新型基础设施将通过数字孪生接入进行数据确权、可信共享交易促使供需平衡、边际成本降低实现智能运作，通过数据的流动、机器的交换实现价值的链接，实现灵活的、弹性的生成与供应模式。同时，区块链作为一种协同技术，具有聚力推动产业经济价值的共性技术。区块链技术通过分布式信任管理能力，赋能技术、行业、模式、产业，与互联网便捷接入的应用服务能力、标识统一互通的身份识别能力、5G广覆盖的通信连接能力、“智能＋”按需匹配的知识推导能力耦合，产业间的协同效应极强。而从区块链角度，新基建不仅为区块链技术的应用落地提供了坚实的基础，同时，也为区块链现有基础性能诸如存储与算力方面提供了技术支持。
截止目前，全国已有超过28个省市将新基建写入政府工作报告，浙江、广东、福建、成都、四川、长沙等15个城市已出台新型基础设施发展专项规划，均明确提出了区块链与新基建技术融合发展，其中，东部地区更多强调区块链技术的基础研发与原始创新，中西部地区更多倾向于区块链的产业带动作用，加速地方经济发展。《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》中提出推动密码与人工智能、物联网、区块链、5G等新一代信息技术深度融合。浙江提出加快区块链和物联网、工业互联网、云计算、5G等前沿信息技术的深度融合、集成创新，基本形成通用的区块链技术平台。福建侧重于区块链作为底层技术，推进建设安全可控可扩展的区块链底层基础服务平台以及区块链算力平台、基础软硬件平台等。而长沙则聚焦区块链与实体结合领域，推动长沙区块链服务底层网络的建设。
可以看出，在新基建建设的大背景下，区块链作为协作技术与共性基础的性质凸显，全国已然将其作为数字经济推进过程中的关键底层技术，区块链与新基建其他技术将进一步深度耦合，赋能经济高质量发展。
