美国国会最近对加密货币相关法案的审查-炒币网

最近，美国国会正在对几项与加密货币相关的法案进行投票，这些法案可能会显着提高行业监管的清晰度。如果顺利通过，这些法案可能会成为数字资产行业监管标准化的里程碑，因为加密市场可能正在经历美国国会历史上最重要的立法时期之一。本文将分析以下法案的关键内容、市场影响以及潜在通过性：

HR4763 — 21 世纪金融创新和技术法案

HR4766 — 2023 年支付稳定币法案的清晰度

HR4841 — 2023 年保管你的硬币法案

HR1747 — 区块链监管确定性法案

S.2355——一项法案，旨在澄清制裁和反洗钱合规义务对去中心化金融技术领域的美国人和虚拟货币亭运营商以及其他目的的适用性。（加密资产国家安全加强和执行（CANSEE）法案）

HR2670 — 2024 财年国防授权法

注：“HR”代表众议院，指众议院议员提出的法案；“S”代表参议院，指参议员提出的法案。

IUS 立法程序

为了更好地理解这些法案通过的矛盾和潜在机遇，有必要掌握美国的立法进程。美国实行三权分立，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于最高法院。第118届代表大会由直接选举产生，其组成如下：

参议院：民主党 48 票；独立人士 3（与民主党核心小组合作）；共和党 49.

众议院：民主党212；共和党222。

因此，执政的民主党在参议院占多数，而众议院的多数党是共和党。

根据美国参众两院的规定，决议有四种类型：简单决议、并发决议、联合决议和法案决议。法案是最常见、使用最广泛的立法形式。除税收和综合法案必须由众议院提出外，法案由一院提出，通过后送另一院审议。参众两院批准并统一文本后，将其送交总统签署成为法律。该过程涉及以下阶段：

1. 起草法案：

法案的想法可以来自行业团体或公民个人，但只有参议员或众议员才能正式提出。发起人寻求共同发起人以增加提案的分量。

2. 法案简介：

在例行会议期间，提出提案的议员填写法案标题和主要内容并签署，然后将其放入众议院的“法案箱”或交给参议院的参议院书记员。

3. 委员会审查：

商会将该法案发送给专门委员会进行研究、辩论、听证会和改进。经过复杂、漫长且多变的审查过程后，该法案将进入全体会议进行辩论和投票。

4. 全面审查：

参众两院全体会议审议法案的程序存在显着差异。众议院强调“少数服从多数”的原则，参议院则强调多数党与少数党之间的“谈判、妥协、合作”。

众议院：对于反映多数党利益的重大法案，规则委员会可以适用“封闭规则”，即在审查过程中不接受任何修改或替代。对于其他法案，规则委员会可以采用“开放规则”，允许成员在审议过程中提出相关修改或替代方案。

参议院：一项法案能否进入投票程序取决于60名参议员的支持。参议院对辩论的限制很少，只要不违反规则，参议员就可以自由发言，不受时间限制。只有在所有参议员发言后才会进行投票，这会导致一种独特的程序——阻挠议事，参议员可以通过长时间的演讲来阻止对法案的投票。参议员可以提出修正案或替代方案，为两党领导人谈判和妥协留出空间。

5. 各议院之间的统一文本：

在法案提交总统签署成为法律之前，参众两院必须协商达成统一文本。

6. 总统签名：

• 批准：总统批准该法案，该法案成为法律。

• 否决权：总统将法案退回国会并附上否决理由。国会可以接受总统的意见，修改法案并重新提交，或者以参众两院2/3的票数推翻否决，使之成为法律。

不采取行动：如果国会正在开会且总统未在 10 天内做出回应，则该法案将自动成为法律。如果国会在向总统提交该法案后10天内休会，该法案将不会成为法律。

最近的加密货币相关法案：

1. 21世纪金融创新和技术法案（Fit21）

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这份长达212页的法案由众议院农业委员会和金融服务委员会的共和党成员共同起草，并于6月初首次发布。其共同发起人包括众议院农业委员会主席格伦·汤普森（宾夕法尼亚州共和党）、众议员弗伦奇·希尔（阿肯色州共和党）和众议员达斯蒂·约翰逊（RS.D）。希尔领导第一个数字资产、金融技术和包容性小组委员会，而约翰逊则领导商品市场、数字资产和农村发展小组委员会。

有些人可能想知道为什么众议院农业委员会关注加密货币。原因是农委的职责之一就是监管商品，而历史上大部分商品都是玉米、大豆、小麦等农产品。 1974年，联邦政府成立了商品期货交易委员会（CFTC）来规范商品期货交易，授权CFTC并处理期货交易的仍然是农业委员会。农业委员会在一份声明中表示对所有类型的商品市场感兴趣，包括通过新技术新兴的市场，例如加密货币和加密货币期货交易。

内容和影响

该法案明确了 CFTC 和美国证券交易委员会 (SEC) 在加密货币监管中的角色，授予 CFTC 对数字商品的管辖权，包括相关交易所、经纪商和交易商。据发起人称，大约 70% 的加密代币更适合归类为商品而不是证券，因此它们应该属于 CFTC 的管辖范围。该法案对数字商品的定义强调去中心化和相关网络的功能。

市场参与者必须遵守新的、更全面的披露要求。中介机构可以在 SEC 或 CFTC 注册，具体取决于标的物是否与数字商品相关。如果涉及 SEC 和 CFTC，则需要在 SEC 和 CFTC 进行双重注册。

该法案将数字资产定义为“任何可替代的价值数字表示形式”，从而明确排除 NFT。它还列出了不受该法案约束的“辅助活动”，包括关键的区块链支持和运营服务以及“编译网络交易”、“提供计算工作”、“提供用户界面”和“开发、发布、构建、管理、维护或以其他方式分发区块链系统。”

该法案代表了监管数字资产行业的正确第一步，并响应了数字资产监管明确性的需求。

进步

7月27日：众议院金融服务委员会通过了该法案。 7月28日：众议院农业委员会通过该法案。

接下来将移交众议院进行全面投票。

该法案面临民主党的反对，其中许多人认为美国证券交易委员会应该发挥比目前立法中分配的更大的作用。例如，加州民主党众议员玛克辛·沃特斯(Maxine Waters)就对给予CFTC如此大力的支持表示怀疑。美利坚大学华盛顿法学院教授希拉里·艾伦批评该法案是共和党为安抚加密货币交易所、华尔街和硅谷风险投资家而做出的努力。该法案能否在民主党控制的参议院获得通过仍不确定。

1.《稳定币支付透明度法案》

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《支付稳定币清晰度法案》由众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利提出。这是他自去年以来参与的一系列稳定币立法的最新版本，旨在为稳定币提供监管框架并保护消费者。

主要内容及影响

该法案引入了资本、流动性和风险管理的要求，要求获得许可的稳定币发行人持有储备金以支持已发行的稳定币。他们必须每月披露这些储备金的构成，公开披露其赎回政策，并建立及时的赎回流程。所持有的准备金不能质押、重新抵押或重复使用，除非是为了创造流动性以满足赎回要求。美国境外的发行人必须寻求注册才能在该国境内运营。

尽管这可能会增加合规成本，但该法案有利于稳定币和 DeFi 的进一步发展，并对 RWA（真实世界资产）产生积极影响。涉及法币、国债等资产通证化的项目现已可以合法合规进行，为RWA的大规模发展铺平了道路。 Coinbase 首席法务官 paulgrewal。 ETH在社交媒体上表示，《支付稳定币清晰度法案》的通过为美国投资者提供了重大保护。

时间线

7月28日，美国众议院金融服务委员会以34票对16票通过了美国稳定币监管法案《支付稳定币透明度法案》。该法案也面临民主党的反对。马萨诸塞州民主党众议员斯蒂芬·林奇提议将投票推迟到9月，称民主党没有足够的机会表达自己的意见。加利福尼亚州民主党众议员玛克辛·沃特斯认为，该法案可能会导致许可证的不健康竞争，并表示美联储和美国财政部都不支持目前形式的该法案。

3. 2023 年《保管你的硬币法案》

该法案旨在保护消费者将比特币保存在自我托管钱包中的权利，确保个人管理加密货币的自由和隐私。它强调让个人完全控制自己的数字资产，并可能通过拥抱去中心化原则和财务自主权对加密货币格局产生重大影响。

7 月 28 日：守护你

《硬币法案》已获得众议院金融服务委员会批准，并将提交众议院投票。

4. 区块链监管确定性法案

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2023 年 3 月 23 日，美国众议员 Tom Emmer 和 Darren Soto 向国会介绍了《区块链监管确定性法案》。多数党党鞭 Tom Emmer 被认为是加密货币行业坚定的立法支持者，此前他支持众议员 Warren Davidson 提交的《SEC 稳定法案》，该法案呼吁重组美国 SEC 并解雇其主席 Gary Gensler。 5 月 18 日，汤姆·埃默 (Tom Emmer) 和达伦·索托 (Darren Soto) 还提出了两党《证券清晰度法案》，但尚未公布更多细节。

主要内容及影响

该法案旨在明确界定非托管区块链开发商和服务提供商的监管义务。它为非托管区块链开发商和服务提供商（包括矿工、验证者和钱包提供商）引入了“安全港”条款，认为他们不是货币传输者，因此不受与提供加密货币交易服务的加密货币交易所相同级别的监管。托管服务。如果这些实体无法控制用户在其平台上持有的数字资产，则它们不会被归类为需要许可或注册的汇款服务提供商或金融机构，并且将免除特定的许可要求。

进步

《区块链监管确定性法案》于 7 月 27 日获得众议院金融服务委员会批准。

5. 加密资产国家安全增强和执行（CANSEE）法案

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这项两党法案由参议员杰克·里德 (Jack Reed) 于 7 月 18 日提出，由参议员马克·沃纳 (弗吉尼亚州民主党)、迈克·朗兹 (Mike Rounds) 和米特·罗姆尼 (犹他州共和党) 共同发起，该法案重点关注反洗钱和制裁合规性。杰克·里德（Jack Reed）在他的个人网站上将该法案命名为“加密资产国家安全加强和执法（CANSEE）法案”。

主要内容及影响

该法案旨在防止 DeFi 被用于洗钱和逃避制裁，并使财政部的主要反洗钱实体实现现代化。它要求 DeFi 协议遵守与传统金融机构相同的反洗钱和制裁规则，包括维护反洗钱计划、进行客户尽职调查以及向 FinCEN 报告可疑交易。 DeFi 协议的控制者必须确保这些程序有效。在缺乏可识别控制者的情况下，责任落在那些为协议开发投资超过 2500 万美元的人身上。例如，如果俄罗斯寡头等受制裁实体利用 DeFi 服务逃避美国制裁，控制者或重要投资者将被追究责任。

目前，美国拥有约 30,600 台加密 ATM 机。该法案要求这些 ATM 运营商遵守 KYC 法律，以防止为洗钱等非法活动提供便利。该法案可能会阻碍美国 DeFi 的发展

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进步

作为两党合作，特别是其重点是加强国家安全，该法案获得参议院全体投票的机会较大，但尚未进入委员会投票阶段。

6. 2024 财年国防授权法案 (NDAA)

《国防授权法案》是美国国会提出的年度法案，规定了下一财年的军事预算。众议院和参议院分别推出了 2024 财年的 NDAA、HR 2670 和 S. 2226。

2023 年 7 月 28 日，美国参议院通过了 2024 财年的 NDAA，其中包括加强对加密货币交易金融机构、混合器和“增强匿名”加密资产监管的修正案。这些修正案是由两党参议员提出的，包括克尔斯滕·吉利布兰德（纽约州民主党）、辛西娅·鲁米斯（怀俄明州共和党）、伊丽莎白·沃伦（马萨诸塞州民主党）和罗杰·马歇尔（堪萨斯州共和党）。

该修正案基于2023年《鲁米斯-吉利布兰德负责任金融创新法案》（S.4356）以及沃伦和马歇尔于2022年提出的《数字资产反洗钱法案》，旨在加强加密货币反洗钱和反恐监管，并打击匿名加密货币交易。它要求财政部长制定加密资产评估标准，以帮助评估人员评估风险并确保遵守洗钱和制裁法律。这项立法的通过将增强美国打击加密货币洗钱的能力。参众两院现在需要协商一个可以通过的统一版本。

关于上述《卢米斯-吉利布兰德负责任金融创新法案》(S.4356)，参议员辛西娅·卢米斯（怀俄明州共和党）和克尔斯滕·吉利布兰德（纽约州民主党）重新提出了该法案。辛西娅·卢米斯 (Cynthia Lummis) 是加密货币支持者，被称为参议院的“加密货币女王”。该法案一度被认为是参议院历史上最全面、最广泛支持的加密法案。 FTX的崩溃导致该提案被搁置，自2022年11月以来没有新的进展。