1、区块链是「编程平台」
正如美国财政部的理解，像以太坊这样的可编程区块链允许任何人编写和发布任何其他人都可以访问的代码，只要他们能够访问区块链网络并能够编写和传输链上交易。近年来，区块链软件开发的增长显着， Github 等平台上解决特定编程问题的开发人员数量也显著增长。根据 2021 年底发布的一项分析，每月有超过 18,000 名活跃开发人员从事区块链编程项目，2021 年有超过 34,000 名新开发人员迁移到区块链生态系统。
MetaMask 被公认为世界上最受欢迎的以太坊自托管钱包，但很少有人认识到它既是一个开发者平台，也是一个客户端密钥管理解决方案。ConsenSys 并不是唯一一家致力于提高开发人员参与度和生产力的公司，蓬勃发展的开发者生态系统的例子比比皆是，来自世界各地的聪明才智正在解决新兴技术带来的新问题。
从这个角度来看，美国财政部应该考虑围绕区块链协议的监管问题。尽管迄今为止，无论是监管还是其他方面，都非常关注以美元计价的数字代币价格以及二级市场交易中经常伴随的投机行为，但只有当新兴区块链网络的技术功能得到完善时，才能实现健全的监管。
2、区块链网络及其相关软件风险
区块链软件（链上代码和链下工具）和参与区块链生态系统存在某些风险，Consensys 提供了一些关于如何减轻这些风险的意见，具体如下：
网络钓鱼：MetaMask 用户成为社交媒体和网络钓鱼者通过电子邮件的目标，欺诈者会诱骗用户分享他们的钱包密码，这些密码只有用户可以拥有和保护。目前，MetaMask 通过其客户支持渠道收到的所有客户投诉单中，约有 80% 是用户举报网络钓鱼者，Twitter 等社交媒体平台也是欺诈活动的「重灾区」，在 Twitter 上发布「MetaMask」这个词会让人联想到机器人试图诱骗用户钱包密钥，这些社交媒体平台没有采取任何有效措施来减少欺诈活动。
解决方案——首先，为欺诈者提供滋养平台的社交媒体应投入更多时间和精力来消除此类行为；其次，监管机构和执法部门可以更密切地合作，以报告、调查和破坏有组织的大型网络钓鱼诈骗。第三，区块链生态系统应该创造工具来对抗网络欺诈。
黑客和 Bug：链上软件（即智能合约）的一个风险是会被恶意攻击者入侵，另外也存在潜在 Bug 问题导致用户资金损失。
解决方案——首先，构建和参与大量实验性协议的人需要识别自己所承担的风险；其次，协议的老化，用户在使用协议时可以依赖的可靠性能的记录越来越长，但风险不会消失；第三，软件开发的最佳实践有助于降低黑客攻击和错误的风险，包括在软件发布之前进行第三方代码审计。
恶意智能合约：一些可编程的区块链协议用户不明白，当他们与智能合约交互时通常会授予该软件批准以将其钱包中的代币发送到其他地址，这对用户来说是一个风险，因为虽然有些合约要求用户授予严格定制的批准以利用其功能，但有些智能合约需要广泛的批准，包括控制钱包中的所有代币以用于任何目的。
解决方案——区块链开发人员目前正在努力从行业最佳实践的角度解决这个问题。一方面，MetaMask 正在考虑可以集成到 MetaMask 界面中的解决方案，以在智能合约要求对其钱包进行无限制批准时向用户发出警告。其次，用户熟悉智能合约的功能及其危险也将降低这种风险，执法机构也需要了解链上软件的风险交互。
3、立法和监管建议
Consensys 给出了四个与加密有关的立法和监管的建议：
首先，建议修改联邦税法，对小额加密货币交易免税。相关税法已经成为在商业交易和其他小额支付中日常使用加密货币的障碍，Toomey 和 Sinema 参议员最近提出的法案希望建设性地解决这个问题，我们鼓励美国财政部支持这些举措。
其次，在 PoS 网络上验证区块的协议奖励不应被视为应税收入。鉴于以太坊向 PoS 的迁移以及其他 PoS 可编程区块链网络的持续增长，这是一个特别重要的问题。如果没有这个解决方案，在不久的将来，数以百万计的普通美国人可能会发现很难遵守他们的联邦税收义务，这在很大程度上不是他们自己的过错。美国财政部应提供指导，美国国税局也应该现行法律提供此类待遇。
第三，FinCEN 拟议的关于非托管钱包报告规则会对钱包用户施加更大的报告责任或监控负担，美国财政部应避免最终确定任何旨在限制非托管数字资产钱包或以其他方式合法使用的规则。此外，钱包是用户不仅仅是持有、发送和接收虚拟货币的机制。它们越来越成为用户控制其数字身份、参与 DAO 等在线社区的机制，从事不会导致任何洗钱或恐怖主义融资风险的商业活动。特别是在数字身份方面，许多普通人将在不久的将来使用以太坊帐户作为身份登录在线应用程序，破坏非托管钱包的自由、隐私和可用性，与技术创新目标背道而驰。
第四，美国财政部应倡导修改法律，允许参与区块链决策的美国政府雇员持有一定数量的数字资产。Consensys 恭敬地建议美国财政部推动法规更新，以纠正数字资产最低限度豁免约束，并支持通过立法程序纠正相关政策缺陷。
总结
尽管区块链日常用例不断增长，但 NFT 、链上数字身份和去中心化自治组织等新现象仍处于早期发展阶段，随着编程实验在这些概念上不断创新，预计将有更多用户进入生态系统探索数字所有权，可证明的隐私数字身份以及新的基于社区的组织、决策和行动方法。
在推动新技术采用方面，美国财政部和世界各地的政府机构和政策制定者也发挥着重要作用，但与互联网的情况一样，新技术需要时间才能让潜在用户愿意使用并能够使用，易用性和更广泛的实用性肯定会激发普通人对区块链系统的更多兴趣，但这一切需要时间。
