在 2022 年的某个时候，美国证券交易委员会 (SEC) 似乎可能会放弃其先发制人后提出问题的加密货币监管方法。 在加密货币评论家和 SEC 主席 Gary Gensler 的要求下，对涉嫌违反美国现行证券法的加密货币交易所进行了数月的积极追查和调查后，至少有一名监管机构的委员对 Gensler 行使该组织职责的方式表示不满。
SEC 专员 Hester Peirce 在 2022 年夏天与 nft 交谈时明确表示，该机构应该与加密货币交易所合作，而不仅仅是惩罚性的。 “我想说 2022 年是为未来的立法和监管活动奠定基础的一年，”她带着几分满怀希望说道。
但在 FTX 垮台之后，加密货币倡导者和怀疑论者齐聚一堂，认识到——无论发生什么——Web3 监管需要做出一些改变。 如果 2022 年是为加密行业设定监管活动基础的时候，你会认为 2023 年将使该活动进入超速状态。 但立法者正在花点时间退出此类立法。 他们这样做是对的。
SEC 与 CFTC：谁赢了？
美国政府正在考虑应对 FTX 下跌的方式之一是通过参议院农业委员会的数字商品消费者保护法 (DCCPA)。 拟议的法案是在 FTX 倒闭时起草的，鉴于该事件已被搁置，出于多种原因，该法案在华盛顿仍然是一个潜在且有争议的选择。
首先，它将赋予商品期货交易委员会 (CFTC) 而不是 SEC 对比特币、以太坊和可能的其他加密货币的管辖权。 这两个机构在一个核心问题上的争执越来越多：加密货币等数字资产是商品还是证券？ 如果归类为前者，它们很可能属于 CFTC 的管辖范围。 尽管 CFTC 主席 Rostin Behnam 断言，认为该组织是该行业更宽松的监管机构是一种错觉，但规定的一些条款（至少在 DCCPA 的某些版本中）表明并非如此。
根据 华尔街日报，虽然至少某些版本的拟议法案保留了美国证券交易委员会追查符合其证券定义的代币的交易所的能力，但该立法将给予交易所本身一审延期，以确定特定上市代币是否是证券或商品。 尽管这不会让交易所拥有这样做的最终决定权，但它会让他们有一定的权力来决定这个关键的法律问题，这比他们在 SEC 的官方管辖下可能获得的回旋余地要大得多。
加密行业加大游说力度
在过去的 12 个月里，加密游说者在华盛顿形成了一股凝聚力，导致几位国会议员站出来支持像亲 CFTC DCCPA 这样的法案，并敦促 SEC 放弃对该行业的敌对立场。 Tom Emmer (R-MN) 和 Ritchie Torres (D-NY) 等代表属于这一群体。
然而，这里的道德水域变得浑浊，因为两人都收到了加密游说者和行业重量级人物的捐赠——如 Ben Horowitz、Chris Dixon、Anthony Albanese 和 FTX 高管。
成功幕后的游说是 DCCPA 法案备受争议的另一个原因。 但即使 FTX 弧从未发生，争议也可能是有道理的。 如果该法案获得通过，CFTC 将花费数年的时间起草规则，以从头开始建立监管框架。 这是因为 CFTC 是旨在控制该行业的两个监管机构中规模较小的一个，并且还没有特定的监管基础设施来这样做。 然而，一旦开始，该行业将大力游说该组织和国会，让这些规则对自己有利。
安全还是商品？
监管机构必须就特定数字代币是否属于证券达成最终共识。 多年来，Gensler 一直直言要将数字资产纳入监管机构的职权范围，一再声称大多数加密货币都可以归类为证券，交易所应注册为国家证券交易所。
因为 Gensler 认为，确定某物是否为证券的更传统方法（如 Howey 测试）完全适用于数字资产，因此起草新立法来解决这些 Web3 现象的需要不如应用现有法律那么紧迫。 CFTC 的 Benham 认为这两个组织可以在这些灰色地带问题上进行合作。 尽管如此，在围绕加密货币所属的分类划定明确界限之前，加密行业中很少有人可能对这种合作抱有很大信心。
虽然 DCCPA 仍然被认为是最有可能在华盛顿成为法律的法案（尽管目前处于停滞状态），但它被搁置的一个原因是它最伟大的拥护者之一是山姆·班克曼-弗里德。 仅这种联系就给了整个立法机构暂停的理由。
加密货币交易所应如何为 2023 年做准备
在 2022 年的大部分时间里，加密货币交易所和经纪人都在等待美国财政部和国税局 (IRS) 澄清他们对这些实体将如何与《国税法》第 6045 和 6045A 条互动的立场。 这些部分规定，任何从事经纪人业务的人都需要向美国国税局报告其客户姓名、地址和其他信息的详细信息。
谁有资格成为经纪人这个问题的答案仍然未知。 值得注意的是，拜登总统于 2021 年 11 月签署成为法律的《基础设施投资和就业法》(IIJA) 提供了“经纪人”一词的更新定义，其中现在包括“任何人（供考虑）负责定期提供任何代表另一个人实现数字资产转移的服务。” 中心化和去中心化的加密货币交易所现在都在争先恐后地猜测它们是否符合定义。
2022 年 12 月 23 日，财政部在这个问题上没有像交易所希望的那样明确，当时它只宣布加密货币经纪人不需要报告比他们已经“在最终法规出台之前关于数字资产处置的任何额外信息”根据第 6045 和 6045A 条发布。”
该公告本质上是一种权宜之计，报告中的语言故意含糊不清。 在针对交易所和经纪人的更具凝聚力和连贯性的监管框架出现之前，美国国税局可能不会急于超越自己。 该公告的措辞似乎还表明，在第 6045 和 6045A 节中添加更新的法规之前，不要求不是加密货币经纪人或交易所的纳税人向 IRS 提供有关数字资产转移的额外报告。
但监管格局可能会在 2023 年发生变化，交易所需要做好准备，至少在当年年底之前。 在 1 月 5 日主持的网络研讨会上发言时 积木厂TaxBit 税务和信息报告解决方案负责人 Erin Fennimore 解释说，交易所应尽最大努力查看现有的税法框架和 IIJA，以确定它们是否可能在第 6045 节时属于“经纪人”类别和 6045A 确实得到了更新。 如果他们确实认为自己会属于该类别，Fennimore 建议他们继续收集有关这些部分中规定的客户信息类型的详细信息，并开始将数据收集方法嵌入到他们的入职流程中。
对于 FTX 对这一切的影响，Fennimore 直言不讳。
“我们永远不想 [events like FTX] 发生，”Fennimore 在 Blockworks 的网络研讨会上对 nft now 说。 “我认为他们强调了监管的迫切需要。 […] 总的来说，我从今年的 FTX 和其他公司中学到的是，显然需要从各个方面进行监管。 无论是税收还是金融，这都更加明确地突出了需求。 我希望由此产生的是我们政府机构更快的监管。”
华盛顿的加密监管暂停
加密货币和 NFT 的监管步伐可能一如既往地加快，但华盛顿理所当然地在推进该议程之前花点时间冷静下来——这是为了更好。 尽管 SBF 参与 DCCPA 的制作可能在多大程度上以其他交易所或整个 Web3 为代价而使 FTX 受益，但很明显，该行业的一些首批重要法规不应受到其最大欺诈行为之一的影响。
随着 Web3 世界继续从 FTX 的灾难和 Sam Bankman-Fried 的鲁莽行为中收拾残局，至少在监管方面取得一些进展无疑是个不错的主意。 究竟如何发挥作用将决定行业的发展。 但无论哪个组织最终成为其仲裁者和执行者，立法者都需要谨慎确保他们从一开始就做对了——而行业本身似乎往往很少考虑这样做。
